REPUBLIČKA RADIODIFUZNA AGENCIJA

Koja je funkcija Republičke radiodifuzne agencije?

Republička radiodifuzna agencija (u daljem tekstu: Agencija) je osnovana Zakonom o radiodifuziji („Službeni glasnik RS”, br. 42/02, 97/04, 76/05, 79/05, 62/06, 85/06, 86/06 i 41/09) kao nezavisna organizacija koja vrši javna ovlašćenja, sa ciljem obezbeđivanja uslova za efikasno sprovođenje i unapređivanje utvrđene radiodifuzne politike u Republici Srbiji na način primeren demokratskom društvu. Agencija je samostalna i funkcionalno je nezavisna od bilo kog državnog organa, kao i od svih organizacija i lica koja se bave delatnošću proizvodnje i emitovanja radio i televizijskih programa ili sa njima povezanim, sporednim ili izvedenim delatnostima.

U skladu sa Zakonom o radiodifuziji Agencija je nadležna da vrši nadzor nad primenom Zakona, izdaje dozvole za emitovanje programa na osnovu Plana raspodele radiofrekvencija, propisuje pravila koja su obavezujuća za emitere, nadzire rad emitera, obavlja poslove u oblasti radiodifuzije s ciljem zaštite maloletnika, primene propisa o autorskim i srodnim pravima i sprečavanje emitovanja programa koji sadrže informacije kojima se podstiče diskriminacija, mržnja ili nasilje protiv lica ili grupe lica zbog njihovog pripadanja ili nepripadanja odrećenoj rasi, veri, naciji, etničkoj grupi ili polu.

Pored svega gore navedenog Agencija je nadležna da odlučuje o predstavkama fizičkih i pravnih lica i o prigovorima emitera u vezi sa radom drugih emitera (član 8 stav 1 tačka 7 Zakona o radiodifuziji).

Ko može da podnese predstavku/prigovor u vezi sa sadržajem programa i ponašanjem emitera?

Fizička i pravna lica imaju pravo da Agenciji podnose predstavke u vezi sa sadržajem programa emitera, ako smatraju da se tim programima vređaju ili ugrožavaju njihovi lični interesi ili opšti interes (član 14 stav 1 Zakona o radiodifuziji).

Emiter može podneti Agenciji prigovor na postupanje drugog emitera usled čega trpi ili može da pretrpi štetu (član 15 stav 1 Zakona o radiodifuziji).

Kako Savet RRA postupa po podnetim predstavkama/prigovorima u vezi sa sadržajem programa i ponašanjem emitera?

Agencija po prijemu predstavke/prigovora razmatra da li je potpuna i razumljiva (uredna). Ukoliko je predstavka neuredna nalaže podnosioca predstavke/prijave da istu uredi.

Ukoliko je predstavka uredna prispelu predstavku ili prigovor Agencija odmah upućuje na izjašnjavanje emiteru.

Kako emiter mora da postupi po podnetim predstavkama/prigovorima u vezi sa sadržajem programa i ponašanjem emitera?

Emiter je dužan da se o dostavljenoj predstavci ili prigovoru izjasni u roku od 15 dana.

Ako se emiter ne izjasni ili obavesti Agenciju da je predstavka neosnovana, a Savet i pored toga smatra da je ista osnovana, Savet je dužan da preduzme odgovarajuće mere prema emiteru kao i da podnosioca predstavke uputi na koji način može pravno da zaštiti svoj interes (član 14. stav 3. i 4. Zakona o radiodifuziji).

Kakve mere može Savet da izrekne emiteru na osnovu podnete predstavke/prigovora u vezi sa sadržajem programa i ponašanjem emitera?

Savet RRA može da izrekne mere predviđene Zakonom o radiodifuziji, a to su opomena i upozorenje, kao i privremeno ili trajno oduzimanje dozvole za emitovanje programa.

Takođe odgovarajućom merom u ovom slučaju smatra se i podnošenje prekršajne ili krivične prijave, ili iniciranje odgovarajućeg postupka pred nadležnim državnim organom.

Kako napisati i podneti predstavku/prigovor u vezi sa sadržajem programa i ponašanjem emitera?

U nastavku možete da preuzmete model predstavke/prigovora koji sadrži sve potrebne elemente. Molimo da predstavka/prigovor budu čitko ispisani ili otkucani. Original predstavke/prigovora sa potpisom potrebno je dostaviti poštom na adresu Agencije.

Kontakt adresa Agencije:

Trg Nikole Pašića 5

11000 Beograd

Tel: 011/2028700

Faks: 011/2028745

e-mail: office@rra.org.rs

Obrazac predstavke/prigovora za preuzimanje.

Odredba 2. Sve emisije, izveštaji, reklamni blokovi, ankete i slično, u kojima se pojavljuju učesnici izbora ili članovi i predstavnici političkih stranaka, koalicija, udruženja građana koja učestvuju na izborima i predsednički kandidati, moraju biti posebno obeleženi jasnom oznakom „predizborni program“, a u radio programu jasno naznačeni na početku i kraju emisije, kao i na svakih 5 minuta trajanja emisije. Televizijske emisije sa predizbornim sadržajima u kojima nastupaju predstavnici izbornih lista i kandidati, moraju biti označene neprekidnom oznakom „predizborni program“ bez obzira da li je reč o specijalnim ili redovnim emisijama.

Pitanja:

1. Da li je u okviru informativnog programa dopušteno prikazivanje (prenos, snimak) predizbornih mitinga?
Nije dozvoljen prenos, odnosno snimak sa predizbornih mitinga. Kablovskim operatorima koji su svojoj ponudi imaju programe televizija izvan Srbije, a koje prenose predizborne sadržaje, biće naloženo da takve programe usklade sa važećom regulativom u Republici Srbiji.

2. Da li emiteri imaju pravo da prenose sednice lokalnih skupština (reč je o onim opštinama na kojima nisu raspisani lokalni izbori)?
Moguć je prenos sednica lokalnih skupština u opštinama u kojima nisu raspisani lokalni izbori.

3. Da li neprekidnom oznakom „predizborni program“ moraju biti označeni delovi informativnog programa u kojima se lokalni i drugi politički funkcioneri pojavljuju izvan predizbornog konteksta?
Nije potrebno da neprekidnom oznakom budu označeni delovi informativnog programa u kojima se lokalni i drugi politički funkcioneri pojavljuju izvan predizbornog konteksta.

4. Da li oznakom „predizborni program“ moraju biti označeni i informativni sadržaji u kojima se pojavljuju kandidati na izborima i državni fukncioneri, prezentirajući svoje redovne aktivnosti?
Ne moraju oznakom „predizborni program“ biti označeni i informativni sadržaji u kojima se pojavljuju kandidati na izborima i državni fukncioneri, prezentirajući svoje redovne aktivnosti.

5. Ukoliko učesnici na izborima učestvuju u debatnim emisijama koje tematski nisu direktno posvećene izborima, da li postoji obaveza stavljanja oznake „predizborni program“?
Moraju da budu označeni programski sadržaji u kojima učesnici na izborima učestvuju u debatnim emisijama koje tematski nisu direktno posvećene izborima

6. U kojem trenutku počinje obaveza označavanja predizbornog programa, imajući u vidu da se ona odnosi na predstavnike izbornih lista i kandidate, ali emiteri ne mogu unapred znati ko će biti kandidat niti ko će predstavljati izbornu listu?
Od trenutka objavljivanja u Službenom glasniku Republike Srbije, odnosno od 9. marta 2012. godine, kada je i objavljeno Opšte obavezujuće uputstvo, a primenjuje se od dana raspisivanja izbora.

7. Da li emiter koji emituje program i na jeziku manjine može da emituje predizborno predstavljanje na jeziku manjine u terminu koji inače nije predviđen za program na tom jeziku?
Dozvoljeno je emitovanje predizborno predstavljanje na jeziku manjine u terminu koji je namenjen predizbornom predstavljanju.

8. Da li je moguće obeležavati emisije, izveštaje, reklamne blokove i slično najavnom i odjavnom špicom na kojoj ne piše striktno "predizborni program", već "Izbori 2012", "Odluka 2012", odnosno emiter sam osmisli naziv kojim će nedvosmisleno ukazati da je u pitanju predizborni program?
Emiterima je ostavljeno da obeleže "predizborni program" na način koji slikom i zvukom nedvosmisleno, jasno i prepoznatljivo ukazuju da je u pitanju program posvećen predizbornoj kampanji.

Odredba 3. Ako su izbori raspisani samo za određeno područje Republike Srbije (npr. grad ili opština), predizborni program može emitovati samo emiter lokalnog ili regionalnog nivoa pokrivanja čija željena zona servisa obuhvata područje za koje su izbori raspisani. Ova odredba se ne odnosi na opštine koje imaju veliki broj interno raseljenih lica (IRL) sa prebivalištem u drugim opštinama na teritoriji Republike Srbije.

Pitanja:

1. Da li nacionalni emiteri (komercijalni i javni servis) mogu da emituju predizborne plaćene termine u kojima se pojavljuju kandidati na gradskim i lokalnim izborima, kao i da u svom informativnom programu prate predizbornu kampanju za gradske i lokalne izbore?
Nacionalnim emiterima (komercijalnim i javnim servisima) nije dozvoljeno da emituju predizborne plaćene termine u kojima se pojavljuju kandidati na gradskim i lokalnim izborima, dok u informativnim programima, na osnovu slobode uređivačke politike, dozvoljeno praćenje predizborne kampanje za gradske i lokalne izbore.

Odredba 5. Emiter nije dužan da emituje predizborni plaćeni termin. U slučaju da odluči da emituje predizborni plaćeni termin, emiter je dužan da svim zainteresovanim izbornim listama, odnosno kandidatima obezbedi pod jednakim programskim, tehničkim i finansijskim uslovima emitovanje njihovog priloga u okviru predizbornog plaćenog termina....

Pitanja:

1. Na koliko jednokratnih dnevnih plaćenih petominutnih termina ima pravo emiter čija dozvola se odnosi na područje više opština na kojima su raspisani izbori? Da li jedna stranka može imati onoliko petominutnih termina koliko ima opština, plus termin za listu za poslaničke izbore? Analogno tome, na koliko 30-minutnih plaćenih termina u toku predizborne kampanje emiter ima pravo?
Emiter koji dozvolom obuhvata područje više opština, može emitovati onoliko dnevnih plaćenih petominutnih termina koliko ima opština na kojima su raspisani izbori, kao i petominutni termin za listu za izbor narodnih poslanika. Ovo tumačenje se analogno odnosi i na odredbu o 30-minutnim plaćenim terminima.

2. Ukoliko se pojavi veći broj lista (veći od 18) zainteresovan za emitovanje plaćenog termina u toku dana, na koji način obezbediti njihovu ravnopravnu zastupljenost?
Emiter je slobodan da odredi ukupnu dužinu trajanja plaćenih predizbornih termina (do 5 minuta) u svom programu, sa obavezom da svim predizbornim listama i kandidatima obezbedi takav termin pod jednakim uslovima.

3. Da li je moguće da termini za plaćenja predstavljanja budu postavljeni okvirno (npr. zbog sportskih prenosa), a ne u striktno zadato vreme?
Termini za predizborna plaćena predstavljanja moraju biti postavljeni striktno, osim u izuzetnim slučajevima (sportski događaji čije trajanje nije moguće predvideti).

4. Da li postoji ograničenje za emitovanje predizbornih oglasnih spotova?
Za predizborne komercijalne spotove važi ono što važi i za svaki drugi komercijalni spot u skladu sa Zakonom o oglašavanju. Prikazivanje predizbornih komercijalnih spotova dopušteno je u bilo koje vreme. Ne postoje dodatna ograničenja, izuzev što komercijalni predizborni spotovi na početku i na kraju emitovanja moraju biti označeni kao takvi slikom i zvukom.

Odredba 10. U toku predizborne kampanje emiteri treba da iz svog programa isključe dokumentarne, igrane, zabavne i slične emisije i filmove u kojima se pojavljuje funkcioner, istaknuti predstavnik podnosioca izborne liste ili kandidat i da izbegavaju druge oblike indirektne političke propagande u redovnim emisijama. Najave predizbornih mitinga, tribina (glasom ili putem kajrona i sl.) mogu se objavljivati samo u plaćenim terminima i oglasnim porukama.

Pitanje:

1. Da li je dopušteno da emiteri emituju programe u kojima se pojavljuju ličnosti iz javnog života koje su funkcioneri stranaka ili istaknuti predstavnici liste, ili takvi programi moraju da budu u potpunosti eliminisani?
Odredba 10. se ne odnosi na navedene programske sadržaje koji su nastali pre početka predizborne kampanje (ili čije je emitovanje počelo pre tog roka), a odnosi se na navedene programske sadržaje proizvedene (i čije je emitovanje započeto nakon početka predizborne kampanje), a radi sprečavanja prikrivenog ili posrednog preporučivanja izbornih lista ili kandidata. Takođe, cilj je da se tokom predizborne kampanje obezbedi ravnomerno i bez diskriminacije emitovanje promocije političkih stranaka, koalicija i kandidata koji imaju prihvaćene izborne liste.

Odredba 13. Televizijske stanice su dužne da svakog petka počev od dana raspisivanja izbora do njihovog okončanja dostavljaju Republičkoj radiodifuznoj agenciji snimke, u standardnim DVD formatima, svog celokupnog programa emitovanog u periodu koji je prethodio danu dostavljanja snimaka. Obaveza je radio stanica da svoj program snimaju, a snimke čuvaju najmanje 30 dana od dana emitovanja.

Pitanja:

1. U kom digitalnom formatu treba da budu snimci programa?
Snimke programa je potrebno dostaviti u standardnom DVD formatu, WMV, rezolucije najmanje 320x240, sa 25fps i zvukom.

2. Da li se obaveza dostave snimljenog materijala odnosi i na emitere specijalizovanog programa?
Da, jer je dopušteno emitovanje predizbornih plaćenih oglasa.

Uputstvo II odredba 1. Radiodifuzna ustanova Srbije – RTS, Radiodifuzna ustanova Vojvodine – RTV i radio i televizijske stanice lokalnih, regionalnih zajednica čiji su osnivači gradovi i opštine, kao i stanice civilnog sektora dužne su da se u vreme trajanja predizborne kampanje pridržavaju odredbi člana 68. stav 1. tačka 6a, člana 78. stav 1. tačka 6, člana 95. i člana 96. stav 8. Zakona o radiodifuziji, i obezbede besplatno i ravnomerno, bez diskriminacije, emitovanje promocije političkih stranaka, koalicija i kandidata koji imaju prihvaćene izborne liste.

Pitanja:

1. Da li emiteri koji vrše funkciju javnog servisa mogu da emituju predstavljanje podnosilaca izbornih lista i u "prajm tajmu"?
Emiteri koji vrše funkciju javnog servisa mogu da emituju predstavljanje podnosilaca izbornih lista i u "prajm tajmu", pod uslovom da se svi podnosioci izbornih lista nakon održanog žreba predstavljaju u isto vreme.

Dodatna pitanja:

1. Kada počinje i završava se izborna tišina? 

Izborna tišina počinje u četvrtak 3. maja 2012.  u 24.00 časa, a završava se u nedelju 6. maja 2012. nakon zatvaranja biračkih mesta. 

2. Da li emiteri sa lokalnim i regionalnim pokrivanjem imaju pravo da emituju političku kampanju i plaćene termine za predsedničke izbore? 

Emiteri sa lokalnim i regionalnim pokrivanjem imaju pravo da emituju političku kampanju i plaćene termine za predsedničke izbore.

3. Da li informativni program u kojem se govori o predsedničkim izborima treba da bude označen kao predizborni program? 

Da, informativni program u kojem se govori o predsedničkim izborima treba da bude označen kao predizborni program.

4. Do kada su emiteri u obavezi da dostavljaju snimke programa u okviru kampanje za predsedničke izbore? 

Emiteri su u obavezi da dostavljaju snimke, kako je naloženo u Opšte obavezujućem uputstvu, sve do okončanja izbora za predsednika Republike Srbije.